 3-4 июня в Спасском районе Рязанской области прошел межрегиональный форум общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления». На форуме было сказано немало лестных слов в адрес Рязанского регионального отделения ВСМС. Сегодня мы предоставляем слово руководителю регионального отделения, заместителю председателя Рязанской городской Думы Владимиру Холопову:
– На форуме собрался тот актив, силами которого во многом начиналась и продолжается реформа местного самоуправления. В том числе благодаря его усилиям постепенно меняется мышление людей, их отношение к власти и представление о собственной роли в решении местных проблем.
Но этот процесс идет непросто. Его надо поддерживать и развивать, в том числе через повседневную деятельность организации с широким представительством в ней муниципального актива. Такой структурой на наших глазах становится Всероссийский Совет местного самоуправления.
Президент РФ в одном из своих выступлений сказал, что этот год будет годом местного самоуправления. Мы видим, как в последние годы реализуется ряд инициатив Дмитрия Медведева, направленных на совершенствование федеральной и региональных политических систем. И вот наступило время местного самоуправления. Это справедливо. И, может быть, местному самоуправлению нужно уделять гораздо больше внимания, чем остальным ветвям и структурам публичной власти.
Любая реформа должна проводиться не ради реформирования вообще, а для создания новых, современных форм управления социально-экономическими процессами, способствующими повышению жизненного уровня наших людей.
Именно с этих позиций, задолго до вступления в силу 131-го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мы в Рязанской области начали подготовку к работе в условиях реформы.
Местное самоуправление у нас начало активно развиваться в начале 90-х годов. Было создано около 1500 комитетов Территориального общественного самоуправления (ТОС), которые объединились в первую в России Ассоциацию ТОС. Именно в Рязани в 1998 г. был создан Союз представительных органов местного самоуправления России, действующий и по сей день.
В области был создан Совет муниципальных образований. Восемь вузов Рязани начали подготовку студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление», на созданных профильных кафедрах начала развиваться муниципальная наука. В Рязани было открыто отделение Российской академии социальных технологий и местного самоуправления, объединившее в себе ведущих местных ученых данного профиля. Под руководством академии у нас проходили апробацию и внедрение новые социальные технологии модернизации местного самоуправления, первым результатом которых стала разработка стратегии развития Рязани до 2020 года и реализация комплексной программы реформирования муниципальных финансов. Под эгидой академии было выпущено восемь учебных пособий для муниципальных работников, общим объемом более 5000 страниц, построенных на основе нормативно-правовой базы и региональном опыте.
Однако до последнего времени данные усилия были хоть и значительны, но разрознены и перечисленные структуры действовали автономно. Ситуация изменилась с вступлением в должность Губернатора области Олега Ковалева. С этого момента было введено в новую структуру областного Правительства министерство по делам территориальных образований, перед которым Губернатором была поставлена задача оказания правовой, методической и организационной помощи органам местного самоуправления. Была создана межведомственная комиссия по развитию МСУ в регионе, которую с первого дня возглавил Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства А.В. Шевелев.
К процессу реформирования местного самоуправления мы всегда старались привлечь как можно больше граждан, понимая, что главная цель реформы — воспитание в России людей новой формации, знающих свои права и осознающих ответственность за развитие территории, на которой они живут и трудятся. В этом плане с приходом Всероссийского Совета местного самоуправления на Рязанскую землю произошел качественный скачок. Вокруг ВСМС удалось объединить упоминаемые Ассоциацию ТОС, Совет муниципальных образований, ученых академии социальных технологий и депутатов органов местного самоуправления всех уровней. Именно на площадке ВСМС в области происходят анализ проектов законов, обмен опытом, обсуждение вариантов и выработка механизмов решения возникающих проблем, взаимодействие со структурными подразделениями регионального Правительства.
Среди членов ВСМС у нас в Рязанской области — не только депутаты различных уровней, сотрудники администраций городов и районов, но и руководители предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также учителя, врачи, даже студенты вузов. В нашу организацию вступают не только физические лица, но и юридические. Работая в тесном контакте с таким активом, мы можем решать самые сложные задачи. Об этом свидетельствует, к примеру, и наш опыт по решению проблем развития территорий.
Мы все хорошо понимаем, что идущая реформа — это не только конкретные результаты на каждом её этапе. Это ещё и процесс, в который жизнь постоянно вносит свои коррективы, ставит новые цели и задачи, влияет на выбор приоритетов.
В текущий период наша главная задача — сформировать более эффективные механизмы муниципального управления, в том числе через новые формы работы с населением, через активизацию структур гражданского общества.
Местным самоуправлением сейчас занимаются многие структуры, а какое наше место? Мы выделили для себя три генеральных направления в работе ВСМС.
Первое связано с повышением эффективности местного самоуправления. Это потребует совершенствования нормативной правовой базы, ресурсной базы, политических основ этой сферы, кадрового потенциала.
Второе направление связано с тем, как вписывается местное самоуправление в основные векторы развития страны. Я имею в виду переход экономики на инновационные рельсы развития, создание, по сути дела, нового, модернизированного общества со всеми сопутствующими этим процессам изменениями.
Есть еще одна, третья, проблема, которая, как мне кажется, должна приобрести актуальность. Это формирование культуры самоуправления. Культура государственного управления хорошо известна. Но население должно выступать активным и полноправным партнером тех, кто представляет особую ветвь публичной власти – местное самоуправление.
Хочется, чтобы нашими совместными усилиями Всероссийский Совет местного самоуправления вышел на качественно новый уровень своего развития, помог раскрыть имеющийся в стране социально-экономический потенциал и сумел на практике реализовать свой главный лозунг: «От развития муниципалитетов – к развитию страны».
|
